关于做好全市行业协会商会与行政机关脱钩工作的通知
作者:管理员    发布于:2017-09-19 10:27:24    文字:【】【】【
摘要:平度市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作文件 平脱钩组字〔2017〕1号

平度市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组文件

 

平脱钩组字〔2017〕1号

 

平度市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组

关于做好全性行业协会商会与行政机关

脱钩工作的通知

市脱钩联合工作组各成员单位,各行业协会商会业务主管单位:

  根据《中共青岛市委办公厅、青岛市政府办公厅关于印发〈青岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》(青办发〔2017〕18号,以下简称《方案》)精神和要求,现就做好我市行业协会商会与行政机关脱钩工作有关事项通知如下。

一、时间安排

(一)制定脱钩实施方案。2017年9月22日前,各业务主管单位对参加脱钩单位的全市性行业协会商会完成摸底调查,填报《全市性行业协会商会脱钩单位基本情况表》(见附件3)。按照《方案》要求,参照《XXX协会(商会)脱钩实施方案(参考文本)》(见附件5),逐个制定脱钩实施方案,并一同报送市脱钩联合工作组办公室核准。

(二)核准脱钩实施方案。2017年9月29日前,市脱钩联合工作组办公室对各业务主管单位提交的脱钩实施方案进行核准,下发核准函。

(三)制定脱钩事项具体方案。2017年10月17日前,各业务主管单位收到核准函后,推进制定所有脱钩事项的具体方案,涉及相关职能部门的事项,按照管理权限和职能报批,所有脱钩事项都要形成有关部门的审核文件,并统一报送市脱钩联合工作组办公室。

(四)批复脱钩实施方案。2017年10月27日前,市脱钩联合工作组办公室按照程序将行业协会商会脱钩实施方案以及各有关部门的审核文件报市脱钩联合工作组批复。

(五)按照批复方案组织实施。2017年11月17日前,各业务主管单位按照批复实施方案要求,完成行业协会商会脱钩工作,并向联合工作组办公室报送脱钩工作总结、相关职能部门”五脱钩”批复材料和《行业协会商会脱钩工作单位完成情况表》。脱钩后的行业协会商会法人登记事项、章程、负责人等发生变动的,应到民政部门办理变更登记、核准或备案手续。

(六)脱钩工作成效评估。2017年11月30日前,市行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组组织对脱钩工作成效进行评估总结。

二、工作任务

按照方案要求,脱钩工作重点围绕五分离、五规范展开:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;人员管理分离,规范用人关系;资产财务分离,规范财产关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。各业务主管单位在推进脱钩工作任务落实过程中,对涉及脱钩具体事项要形成下列审核文件:

(一)机构分离

1.涉及取消行政机关(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系的,以及分离行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的,由业务主管单位出文(样式参见附表6);

2.涉及行业协会商会与其代管事业单位分离的,由业务主管单位提出意见,按规定程序报机构编制部门审核出文。

(二)职能分离

涉及行政职能分离和转移职能的,由业务主管单位出文

(三)资产财务分离

1.涉及国有资产分离的,由业务主管单位提出具体方案,报财政、机关事务管理部门审核出文;

2.涉及行政办公用房清理腾退及过渡期使用的,由业务主管单位提出具体方案,报机关事务管理部门审核出文。

(四)人员管理分离

涉及行业协会商会人员管理分离、规范用人关系的,由业务主管单位组织(样式参见附件7)并出文,需要报有关部门批复的,由有关部门批复。

(五)党建、外事等分离

1.涉及党建分离的,由业务主管单位报组织部门审核出文;

2.涉及外事分离的,由业务主管单位报外事部门审核出文。

三、工作要求

(一)提高思想认识

行业协会商会与行政机关脱钩改革是党中央、国务院作出的重大决策部署,是落实简政放权、放管结合、优化服务的重要任务。各部门、各全市性行业协会商会要充分认识脱钩改革的重要意义,切实把思想和行动统一到中央、、青岛、市的决策部署上来,牢固树立大局观念和全局意识,扎扎实实做好各项脱钩工作,确保脱钩工作按时限如期、高质量完成。

(二)强化组织保障

    1.建立和加强相关完善领导机制。各业务主管单位要抓紧成立脱钩工作领导机制,把脱钩工作摆上重要议事日程,主要领导要亲自抓,分管领导要直接抓,及时研究解决脱钩工作出现的问题。

2.健全工作推进机制。各业务主管单位和参与脱钩的行业协会商会要认真研究制定具体实施方案,完善相关工作制度,明确责任分工,统筹协调完成脱钩各项任务,确保各项改革任务落实到位

3.加强协调配合。各业务主管部门要加强与职能部门的沟通协调,相互理解支持,形成合力,推动脱钩工作顺利进行。

(三)加大督办力度

各业务主管单位要按照脱钩工作各项任务时间节点,结合工作实际,制定工作进度表,明确各项脱钩任务的时间表、路线图,层层分解和落实工作责任各业务主管单位和参与脱钩的行业协会商会要确定1名专职人员作为联系人,并将联系人名单(姓名、职务、联系电话)通过金宏网发民政局

(四)营造良好环境氛围

各业务主管单位要加强跟踪调研,及时掌握工作动态,加强风险点监测力度,防范和化解潜在风险,重大情况要及时报告,做好社会风险评估。要及时总结好的经验和做法,树立正面典型,正确引导社会舆论,为脱钩工作顺利开展创造良好社会氛围和工作环境。

 

附件:1.中共青岛市委办公厅 青岛市人民政府办公厅关于

      印发《青岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方

      案》的通知

      2.拟脱钩全市性行业协会商会参考名单

      3.全市性行业协会商会脱钩单位基本情况表

      4.XXX局关于报送XXX协会脱钩实施方案的函(参考

          文本)

      5. XXX协会(商会脱钩实施方案(参考文本)

      6.平度市脱钩联合工作组办公室关于核准XXX协会脱钩实施方案的函(参考文本)

      7.全市性行业协会商会脱钩单位完成情况表

      8.XXX关于取消与XXX协会主管关系的通知(参考

      文本)

      9.XXX人事关于全市性行业协会商会与行政机关

      脱钩单位开展人员分离工作的通知(参考文本)

      10.关于核准XXX协会有关行政办公用房腾退和使用

      方案的函(参考文本)

      

       

      平度市行业协会商会与行政机关脱钩工作领导小组

                          2017年915

  

                联系电话:84389679、84389576)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

  附加1:

 

中共青岛市委办公厅文件

 

 

 

 

 

 

 

青办发 201718

 

 

 

 

 

 

 

中共青岛市委办公厅

青岛市人民政府办公厅

关于印发 《青岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》的通知

 

 

各区、市党委和人民政府市委各部委市政府各部门市直各单位中央、省驻青各单位,青岛警备区

《青岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》已经市委、市政府同意现印发给你们望结合实际认真贯彻执行。

中共青岛市委办公厅

青岛市人民政府办公厅

2017722

(此件公开发布)

青岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案

 

为贯彻落实中央办公厅、国务院办公厅印发的 《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》(中办发 2015〕39号)和省委办公厅、省政府办公厅印发的 《山东省行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》(鲁办发 〔2016〕55号)精神,加快转变政府职能,实现行业协会商会与行政机关脱钩,促进行业协会商会规范发展,现结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实中央和省关于行业协会商会与行政机关脱钩的决策部署,按照 “五分离、五规范”的改革要求,厘清行政机关与行业协会商会的职能边界,取消隶属关系,激发内在活力和发展动力,促进行业协会商会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的社会组织,加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。

要坚持社会化、市场化改革方向,按照去行政化的要求,切断行政机关和行业协会商会之间的利益链条,建立新型管理体制和运行机制,促进和引导行业协会商会自主运行、有序竞争、优化发展。要加强综合监管,实现权利责任统一、服务监管并重,规范行业协会商会服务行为。

要充分发挥行业协会商会在社会主义市场经济发展中的独特优势以及在政府和市场之间的桥梁纽带作用。强化行业协会商会对会员的诚信自律引导、行为规则约束和权益维护,鼓励行业协会商会参与相关立法、政府规划、公共政策、行业标准和行业数据统计等事务,支持行业协会商会在进出口贸易、对外经济交流、企业 “走出去”、应对贸易摩擦等事务中,发挥协调、指导、咨询、服务作用。行业协会商会要提升专业化水平和能力,更好地为企业、行业提供服务和智力支撑。

二、脱钩主体和范围

脱钩的主体是各级行政机关与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会。其他机关和参照公务员法管理的单位(包括党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关、人民团体机关,参照公务员法管理事业单位)与其主办、主管、联系、挂靠的行业协会商会,参照本方案执行。

“主办”是指行政机关推动设立的行业协会商会; “主管”是指行业协会商会在设立登记时明确由某个行政机关作为其业务主管单位; “联系”是指少数行业协会商会与其业务主管单位以外的行政机关,也具有管理、被管理的关系; “挂靠”是指有的行业协会商会名义上由某行政机关作为业务主管单位,但实际上在日常工作中两者几乎没有联系。

同时具有以下特征的行业协会商会纳入脱钩范围:会员主体为从事相同性质经济活动的单位、同业人员,或同地域的经济组织;名称以 “行业协会”“协会”“商会”“同业公会”“联合会”“促进会”等字样为后缀;在民政部门登记为社会团体法人。

个别承担特殊职能的行业协会商会,按照中央、省部署,另行制定改革办法。

三、脱钩任务和措施

(一)机构分离,规范综合监管关系

依法保障行业协会商会独立平等法人地位,取消行政机(包括下属单位)与行业协会商会的主办、主管、联系和挂靠关系。行业协会商会依法直接登记和独立运行。行政机关依据职能对行业协会商会提供服务并依法监管。

按照有利于行业发展和自愿互惠原则,对行业协会商会之间、行业协会商会与其他社会组织之间的代管协管挂靠关系进行调整,并纳入章程予以规范。鼓励行业协会商会优化整合。

行业协会商会代管的事业单位,并入行业协会商会的,注销事业单位法人资格,核销事业编制,并入人员按照行业协会商会人员管理方式管理;不能并入行业协会商会的,应当与行业协会商会脱钩,根据业务关联性,在精简的基础上划转到相关行业管理部门管理,并纳入事业单位分类改革。

行政机关或事业单位与行业协会商会合署办公的,逐步将机构、人员和资产分开,行政机关或事业单位不再承担行业协会商会职能。

(二)职能分离,规范行政委托和职责分工关系

厘清行政机关与行业协会商会的职能,剥离行业协会商会现有的行政职能 (法律法规另有规定的除外),具体剥离意见由业务主管单位提出,同级机构编制部门审核确定。行政机关要按照有关法律法规,将适合由行业协会商会承担的非行政职能按程序移交行业协会商会承担,并制定清单目录和监管措施,履行监管责任。

(三)人员管理分离,规范用人关系

行业协会商会具有人事自主权,在人员管理上与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩,依法依规建立规范的用人制度,逐步实行依章程自主选人用人。

行业协会商会全面实行劳动合同制度,与工作人员签订劳动合同,依法保障工作人员合法权益,工作人员工资由行业协会商会按照国家有关法律、法规和政策确定。行业协会商会及其工作人员按规定参加基本养老、基本医疗等社会保险和缴存住房公积金。行业协会商会与行政机关脱钩后,使用的事业编制相应核销。

对已在行业协会商会中任职、兼职的公务员,按相关规定进行一次性清理。其中,对任职的在职公务员,脱钩后自愿退出行业协会商会工作的,由所属行政机关妥善安置;自愿继续留在行业协会商会工作的,退出公务员队伍,不再保留公务员身份。在行业协会商会兼职的公务员,要限期辞去兼任职务。

行政机关不得推荐、安排在职和退 (离)休公务员到行业协会商会任职兼职。现职和不担任现职但未办理退 (离)休手续的党政领导干部及在职工作人员,不得在行业协会商会兼任职务。领导干部退 (离)休后三年内一般不得到行业协会商会兼职,个别确属工作特殊需要兼职的,应当按照干部管理权限审批;退 (离)休三年后到行业协会商会兼职,须按干部管理权限审批或备案后方可兼职。退休或不担任现职党政领导干部,可由市、区 (市)党委组织部门及其授权单位选派,到行业协会商会从事党建工作,不得在行业协会商会获取薪酬和其他额外利益;因工作需要产生的交通费、通讯费、误餐费、图书资料费等工作经费,可在规定标准内从行业协会商会管理费用中列支;差旅费按照所在行业协会商会工作人员差旅费管理有关规定办理,根据同等职务人员标准,在行业协会商会据实报销。

(四)资产财务分离,规范财产关系

行业协会商会应执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算;没有独立账号、财务由行政机关代管的行业协会商会,要设立独立账号,单独核算,实行独立财务管理。

2018 年起,取消行业协会商会的财政直接拨款。2017年底之前为过渡期,保留原有财政拨款经费渠道不变。

行业协会商会占用的行政办公用房,超出规定面积标准的部分按照有关规定限期清理腾退;符合规定面积标准的部分,暂由行业协会商会使用,原则上2017年底前按有关规定清理腾退。具体办法由机关事务主管部门会同有关部门制定。

对行业协会商会的财务资产状况,各业务主管单位要进行全面摸底和清查登记,厘清财产归属。对行业协会商会使用的国有资产 (包括无形资产),财政部门会同机关事务主管部门要加强监督管理,按照有关规定审核确定国有资产权属,确保国有资产不流失,同时确保行业协会商会的正常运行和发展。

(五)党建、外事等事项分离,规范管理关系

行业协会商会的党建、外事、人力资源服务等事项与原主办、主管、联系和挂靠单位脱钩。脱钩后的党建工作,由各级非公有制经济组织和社会组织工委统一领导。要坚持脱钩改革和党建工作同步推进,原业务主管单位要高度重视脱钩中的党建工作,切实负起责任,及时解决党建工作中出现的问题,主动配合接收单位做好党组织移交等工作,确保脱钩过程中和脱钩后党的工作不间断、党组织的作用不削弱。对行业协会商会负有行业监管责任的部门,要完善党建工作指导体系,结合业务监管工作加强对行业协会商会党建工作的指导。各级非公有制经济组织和社会组织工委要加强对行业协会商会脱钩后党建工作的研究,健全党建工作管理体制,加强兜底管理,确保党建工作不出现 “空白点”。行业协会商会脱钩后,外事工作按中央和省、市有关外事管理规定执行,不再经原主办、主管、联系和挂靠单位审批。人力资源服务等事项由行业协会商会住所地有关部门按职能分工承担。

四、配套措施

(一)建立法人治理结构,完善现代社会组织制度

行业协会商会要建立和完善产权清晰、权责明确、运转协调、制衡有效的法人治理结构。健全行业协会商会章程审核备案机制,完善以章程为核心的内部管理制度,建立健全会员大会、理事会和监事会 (监事)制度。落实民主选举、差额选举和无记名投票制度。鼓励选举企业家担任行业协会商会理事长,探索实行理事长 (会长)轮值制,推行秘书长聘任制。实施法定代表人述职、主要负责人任职前公示和过错责任追究制度。在重要的行业协会商会试行委派监事制度,委派监事履行监督和指导职责,不在行业协会商会兼职、取酬、享受福利。

(二)完善扶持引导政策,促进转型发展

鼓励各有关部门向符合条件的行业协会商会和其他社会力量购买服务,完善政府购买服务机制,规范行业协会商会承接政府委托的行政事业性收费事项,对符合条件的非营利组织落实企业所得税优惠政策,支持行业协会商会转型发展。

(三)完善监管体制,加强政府综合监管

民政部门要加强对行业协会商会的登记审查、监督管理和执法检查,强化对主要负责人任职条件和任用程序的监督管理,做好行业协会商会脱钩后修改章程的备案工作;建立健全行业协会商会退出机制,在实施脱钩中对职能不清、业务开展不正常、不适应经济社会发展的行业协会商会依法予以注销。财政部门要对政府购买行业协会商会服务的资金和行为进行评估和监管,并会同机关事务主管部门对行业协会商会使用的国有资产进行登记和监管。政府其他部门以及各行业管理部门按职能对行业协会商会进行政策和业务指导,并履行相关监管责任。结合全市社会信用体系建设,建立行业协会商会信用承诺制度,完善行业协会商会的信用记录,建立综合信用评级制度、信息公开制度和年度报告制度。行业协会商会组织论坛、评比、达标、表彰等活动,要严格按相关规定执行,并接受监督。

五、组织实施

(一)建立工作机制

市发展改革委、市民政局会同市委组织部、市编委办、市委市直机关工委、市经济信息化委、市财政局、市人力资源社会保障局、市商务局、市审计局、市政府外办、市政府国资委、市机关事务局、市工商联,成立市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组 (以下简称联合工作组),负责组织实施本方案,指导、推进、督促全市行业协会商会脱钩工作。联合工作组由市政府领导同志牵头,办公室设在市发展改革委。各区市建立相应领导机制和工作组,负责推进本行政区域内的行业协会商会脱钩工作。脱钩工作中遇有重要情况和问题,要及时向联合工作组报告。

(二)明确责任分工

在联合工作组的领导下,市发展改革委和市民政局负责统筹协调、督促检查脱钩工作,牵头制定综合监管办法,并分别负责制定行业公共信息平台建设方案和行业协会商会主要负责人任职管理办法。市委组织部牵头研究制定关于全市性行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理体制调整的办法,切实加强党对行业协会商会党建工作的领导。市编委办牵头负责行业协会商会与行政机关脱钩后涉及职能和机构编制的调整。市财政局牵头负责对行业协会商会的资产清查和国有资产管理,提出逐步取消财政拨款的工作方案和购买行业协会商会服务的具体措施。市审计局负责对资产清查结果进行抽查监督,审计脱钩过程中财政资金使用情况。市政府外办负责相关外事管理工作政策措施的调整。市机关事务局牵头负责行业协会商会占用行政办公用房的清理腾退工作。各相关部门要根据职责分工,各司其职、各负其责,加强指导,认真抓好脱钩工作任务和配套文件的落实,推动脱钩改革顺利进行。

(三)规范脱钩程序

行业协会商会与行政机关脱钩工作实行分级负责制,市、区 (市)联合工作组负责组织推进本行政区域内的脱钩工作,分别审核批准本级的脱钩实施方案。各级业务主管单位是脱钩工作的责任主体,负责根据行业协会商会实际情况,因地因业因会逐个缜密制定脱钩实施方案,报同级联合工作组审批,根据批准的方案做好组织实施,并向社会公开。各有关部门和行业协会商会要高度重视,严格按照本方案要求推进脱钩工作,规范工作程序,建立考核机制,确保工作有序开展。

(四)合理安排进度

按照兼顾不同类型、行业和部门的原则,选择40家左右全市性行业协会商会开展第一批脱钩工作,2017年8月上旬各行业协会商会业务主管单位按照要求对参加第一批脱钩的行业协会商会逐个制定脱钩实施方案,经联合工作组批复后实施。市有关职能部门在2017年8月底前制定出台行业协会商会与行政机关脱钩的相关配套政策。在总结第一批脱钩工作经验基础上,全面推开行业协会商会与行政机关脱钩工作。2017年12月底前,按照中央和省部署完成全市性行业协会商会与行政机关脱钩工作任务。

2018年起,行业协会商会全面按照新的体制机制运行。

各区市行业协会商会脱钩工作参照本方案执行,工作进度原则上与市级同步。

(五)加强党的领导

脱钩工作涉及面广、政策性强、社会关注度高。在推进改革过程中,要始终坚持和加强党的领导,确保改革的正确方向,确保行业协会商会的健康发展,确保社会稳定。要充分发挥行业协会商会中党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,全面加强思想政治工作,充分调动广大会员支持改革、参与改革的积极性和自觉性,确保脱钩工作有序开展。要加强舆论引导和政策解读,合理引导社会预期,形成良好舆论氛围。

 

 

 

 

 

 

 

附件2:  

平度市行业协会商会名单

序号

统一社会信用代码

协(商)会名称

主管单位

1

51370283MJE0083655

平度市道路运输协会

平度市交通运输局

2

51370283MJE008218K

平度市汽车服务业协会

平度市交通运输局

3

51370283MJE007645W

平度市成品油流通行业协会

平度市科技和工业信息化局

4

51370283MJE0080742

平度市建筑业协会

平度市城乡建设局

5

51370283MJE007768X

平度市市政公用事业行业协会

平度市城乡建设局

6

51370283MJE0083730

平度市养猪协会

平度市畜牧兽医局

、7

51370283MJE0086050

青岛平度市绿色蛋鸡协会

平度市畜牧兽医局

8

51370283MJE0082424

平度市苗木协会

平度市林业局

9

51370283MJE008293C

平度市生姜协会

平度市农业局

10

51370283MJE008103D

平度市半岛庄园葡萄协会

平度市农业局

11

51370283MJE0075734

平度市酒类流通协会

平度市商务局

12

51370283MJE008349F

平度市再生资源行业协会

平度市商务局

13

51370283MJE007960G

平度市烹饪协会

平度市商务局

14

51370283MJE008330J

平度市蔬菜流通协会

平度市商务局

15

51370283MJE0075141

平度市电子商务协会

平度市商务局

16

51370283MJE008752H

平度市菜篮子工程协会

平度市商务局

17

51370283MJE00804XC

平度市花生协会

平度市科学技术协会

18

51370283MJE0083062

平度市巴马香猪科学养殖协会

平度市科学技术协会

19

51370283MJE0081118

平度市大樱桃协会

平度市科学技术协会

20

51370283MJE0078647

平度市粮食行业协会

平度市发展和改革局

21

51370283MJE0076965

平度市开锁业协会

平度市公安局

22

51370283MJE007856C

平度市农业生产资料流通协会

平度市供销合作社

23

51370283MJE0087799

平度市黄龙玉协会

平度市服务业发展局

24

51370283MJE008322P

平度市国际商会

平度市贸促会

25

51370283MJE008437X

平度市大泽山葡萄协会

平度市大泽山镇人民政府

26

51370283MJE008285H

平度市大泽山镇高氏庄园果业协会

平度市大泽山镇人民政府

27

51370283MJE008269U

平度市白沙河街道徐家村瓜菜生产协会

平度市白沙河办事处

28

51370283MJE0084886

平度市白沙河街道尚河头蔬菜协会

平度市白沙河办事处

29

51370283MJE007733B

平度市旧店镇德兴果品协会

平度市旧店镇人民政府

30

51370283MJE007899R

平度市李园街道办事处马家沟芹菜协会

平度市李园街道办事处

31

51370283MJE008613T

青岛市平度顺科绿色农产品协会

平度市南村镇人民政府

32

51370283MJE00775XX

平度市南村镇后尹家村山药协会

平度市南村镇人民政府

33

51370283MJE008517H

平度市田庄镇廉家村花生协会

平度市田庄镇人民政府

34

51370283MJE008402B

平度市古岘四里芹菜协会

平度市古岘镇人民政府

35

51370283MJE0079878

平度市明村镇景村生姜协会

平度市明村镇人民政府

36

51370283MJE0085337

平度市明村镇畜牧养殖协会

平度市明村镇人民政府

37

51370283MJE008381T

平度市仁兆镇西淖泥沟村蔬菜生产协会

平度市仁兆镇人民政府

38

51370283MJE008453K

平度市仁兆镇芋头协会

平度市仁兆镇人民政府

39

51370283MJE007581Y

平度市蓼兰镇花生购销协会

平度市蓼兰镇人民政府

40

51370283MJE00871X1

平度市蓼兰镇粮食协会

平度市蓼兰镇人民政府

41

51370283MJE0087281

平度市崔家集镇粮食协会

平度市崔家集镇人民政府

42

51370283MJE0081973

平度市新河镇粮食协会

平度市新河镇人民政府

43

51370283MJE008592A

平度市新河镇草编工艺品协会

平度市新河镇人民政府

44

51370283MJE007813Y

平度市新型农业经营主体联合会

平度市农业局

45

51370283MJE008621M

平度市企业家协会

平度市科技和工业信息化局

46

51370283MJE007557E

平度市企业家联盟会

平度市科技和工业信息化局

47

51370283MJE008736U

平度市青年创业协会

共青年团平度市委员会

48

51370283MJE007821R

平度外商投资企业协会

平度市商务局

49

51370283MJE0085412

平度市集邮协会

平度市邮政局

50

51370283MJE008576L

平度市标准化协会

平度市检验检测中心

51

51370283MJE008808L

平度市会展业协会

平度市贸促会

52

51370283MJE008875J

平度市仁兆镇胡萝卜协会

平度市仁兆镇人民政府

 

 

 

 

附件3:

全市性行业协会商会脱钩单位基本情况表

(参加脱钩工作的全市性行业协会商会填写、业务主管单位审核)

填表单位(盖章):平度市菜篮子工程协会 填表人:    电话:           

业务主管单位(盖章): 平度市商务局 联系人: 泮祥林 电话:87360126         

(一)基本信息

名  称      

平度市菜篮子工程协会

登记证号

51370283MJE008752H

业务主管单位

平度市商务局

法定代表人

郭俊立

理事长

 

秘书长

 

单位会员数

 

个人会员数

 

上年度总收入

 

住所地址

平度市青岛路西端乐义基地

(二)机构情况

是否代管事业单位

□ 是

 否

 

如选是,代管事业单位名称(     ),事业编制(  )个。

是否与其他行业协会商会、社会组织有代管协管挂靠关系

□ 是

 否

 □代管  □协管  □挂靠

如选是,代管协管挂靠行业协会商会、社会组织名称(   )

是否与行政机关或者事业单位合署办公

□ 是

 否

如选是,合署办公单位名称(     ),地址(    )。

如选否,现有住所使用方式为:

□购买  □租赁  □企业无偿提供  □其他

(三)职能情况

是否履行法律法规规定的职能

□ 是

 否

如选是,共履行(    )项职能,分别为:

1.

2.

……

在法律法规规定情形之外是否履行行政职能

□ 是

 否

如选是,共履行(    )项行政职能,分别为:

1.

2.

3.

……

(四)资产财务情况

执行会计制度情况

《民间非营利组织会计制度》  □其他会计制度

银行账户是否独立

 是

□ 否

如选是,开户行、开户名称及账号:(             )

如选否,与何单位共用(            )

是否单独建账、独立核算

 是

□ 否

如选否,账务挂靠在何单位(            )

是否有财政预算资金

□ 是

 否

如选是,本年度财政直接拨款(      )万元

是否有安置历次政府

机构改革分流人员的财政资金

□ 是

 否

如选是,分流人员数量(   )人,上年度安置分流人员财政资金(    )万元。

是否使用行政办公用房

□ 是

 否

如选是,符合核定面积(     ),超出核定面积(  )

脱钩前固定资产(万元)

国有固定资产(  )万元

其他固定资产(  )万元

脱钩前流动资产(万元)

国有流动资产(  )万元

其他流动资产(  )万元

(五)人员情况

是否存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员在行业协会商会兼职任职情况

□ 是

 否

 

如选是,兼任职(  )人次,其中县处级(  )人次、局级(  )人次,其他( )人次。

是否存在领导干部退(离)休未满三年在行业协会商会兼职任职情况

□ 是

 否

如选是,兼任职(  )人次,其中县处级(  )人次、局级(  )人次,其他( )人次。

是否有事业编制

□ 是

 否

如选是,现有事业编制数( )

现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员情况

兼任行业协会商会职务

姓 名

单 位

职 务

 

 

 

 

 

 

 

 

退(离)休未满三年的领导干部情况

兼任行业协会商会职务

姓 名

原单位和职务

退(离)休时间

 

 

 

 

 

 

 

 

(六)党建情况

党组织设置情况

党员人数

上级党组织

□党委

□党总支

□党支部

□临时党组织

□联合党支部

未建立党组织

总数()人。其中,专职()人,已转入组织关系()人,兼职()人,已转入组织关系()人。

 

(七)外事情况

是否具有一定外事审批权

□是  

是否参加国际组织

□是  

如选是,参加国际组织名称为(       )

上年度组团出国访问(   )个

上年度工作人员因公出国(   )人次

上年度邀请国外人员来访(   )人次

上年度邀请党和国家领导人出席外事活动(   )人次

上年度举办国际会议(   )个

(八)举办报纸期刊杂志情况

名称

刊号      

主管单位

主办单位

 

 

 

 

 

 

 

 

(九)联系挂靠情况

是否存在联系挂靠其他行政机关或参公管理单位情况

□ 是

 否

如选是,联系挂靠单位名称(        )

涉及联系挂靠单位的脱钩事项:

1.

2.

3.

……

附件4:

XXX局关于报送XXX协会脱钩实施方案的函(参考文本)

 

市脱钩联合工作组办公室:

根据《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发〈青岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》(青办发〔2017〕18号)精神,我局制定了XXX协会脱钩实施方案。现报贵办,请予以核准。

附件:XXX协会脱钩实施方案

 

                                      XXX局

                                  2017年  月  日

 

附件5:

XXX协会(商会脱钩实施方案(参考文本)

 

根据《中共青岛市委办公厅、青岛市人民政府办公厅关于印发〈青岛市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案〉的通知》(青办发〔2017〕18号,以下简称《脱钩实施方案》)精神,按照市脱钩工作领导小组关于行业协会商会与行政机关脱钩工作要求,为做好XXX协会脱钩工作,制定本方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神,认真执行《脱钩总体方案》有关规定,严格依法依纪依规完成XXX协会各项脱钩任务,实现脱钩目标。按照政策对XXX协会进行扶持,促进XXX协会工作持续健康发展,切实维护XXX协会职工合法权益,确保脱钩工作平稳有序进行。

二、主要目标

按照《脱钩实施方案》要求,为加快转变政府职能、充分发挥行业协会商会在经济发展中的独特优势和应有作用,XXX协会脱钩工作围绕”五分离、五规范”展开:机构分离,规范综合监管关系;职能分离,规范行政委托和职责分工关系;资产财务分离,规范财产关系;人员管理分离,规范用人关系;党建、外事等事项分离,规范管理关系。通过脱钩,理清政府、市场、社会关系,厘清行政机关与行业协会的职能边界,促进XXX协会成为依法设立、自主办会、服务为本、治理规范、行为自律的行业组织。

三、脱钩任务

(一)机构分离

取消XXX局与XXX协会的主管关系。脱钩后,XXX协会依法直接登记和独立运行。

(责任单位:XXX科、XXX协会。完成时间:2017年X月底前)

(二)职能分离

厘清XXX局与XXX协会的职能,争取承接各局向XXX协会购买服务的项目,并制定监管措施、履行监管责任。

(责任单位:XXX科、XXX协会。完成时间:2017年X月底前)

(三)资产财务分离

XXX局组织对XXX协会资产进行全面摸底和清查登记,厘清财产权属。脱钩后,XXX协会将继续按照规定严格执行民间非营利组织会计制度,单独建账、独立核算,实行独立财务管理。

(责任单位:XXX科、XXX协会。完成时间:2017年X月底前)

(四)人员管理分离

根据《脱钩实施方案》和行业协会商会负责人任职管理有关任职条件的规定,对XXX协会理事以上职务人员进行清理调整。脱钩后,XXX协会具有人事自主权,依法依规建立规范用人制度,进一步实行依章程自主选人用人。

XXX协会将继续全面实行劳动合同制度,与工作人员签订劳动合同,依法保障工作人员合法权益。工作人员的工资,由XXX协会按照国家有关法律、法规和政策确定,按照国家政策规定为职工缴纳”五险一金”。

(责任单位:XXX科、XXX协会。完成时间:2017年X月底前)

(五)党建、外事分离

按照行业协会商会与行政机关脱钩后党建工作管理的有关规定,脱钩后XXX协会的党建工作归口XXX领导,配合XXX做好党组织关系转移相关工作。

(责任单位:XXX科、XXX协会。完成时间:2017年X月底前)

根据行业协会商会与行政机关脱钩后外事及港澳台事务管理工作有关规定,XXX协会脱钩后,外事工作由XXX管理。

(责任单位:XXX科、XXX协会。完成时间:2017年X月底前)

四、实施步骤

(一)制定XXX协会脱钩各事项实施办法并抓好落实。脱钩方案批复后,XXX局与XXX协会对人员、党建、外事、资产等事项,逐一制定具体的实施办法并抓好落实。

(二)办理变更登记、备案或核准手续。XXX协会脱钩后,法人、负责人、章程等事项发生变动时,于2017年X月底前,到登记管理机关办理各项变更登记、备案或核准手续。

(三)做好XXX协会脱钩工作总结。2017年X月X日前,按照工作要求,完成XXX协会脱钩工作,并做好脱钩工作总结。

五、组织领导

XXX协会脱钩工作在XXX局脱钩工作组的领导下组织实施。XXX协会成立脱钩工作小组,XXX任脱钩工作小组组长,脱钩工作小组设办公室,办公室设在XXX,负责XXX协会资产财务、人员、党建、外事等脱钩事宜的摸底,提出政府购买服务清单目录草案,制定人员、资产财务管理和工作连续衔接等方面的风险预案。

各方要深入学习研究《脱钩实施方案》,充分认识XXX协会脱钩工作的复杂性和艰巨性,吃透政策精神,准确领会改革任务和要求,做深、做细、做实各项前期准备工作,细致考虑好各个环节,制定风险预案,履行民主程序,深入开展思想动员,积极稳妥做好各项工作。

本方案未涉及的其他事项,由XXX协会脱钩工作小组协调研究解决。

附件:全市性行业协会商会脱钩单位基本情况表(略,内容同《全市性行业协会商会脱钩单位基本情况》)

 

附件6:

平度市脱钩联合工作组办公室关于核准

XXX协会脱钩实施方案的函(参考文本)

 

XXX局:

贵局送来的《XXX协会脱钩实施方案》收悉。经研究,现予核准。请你单位于XX月XX日前,对核准方案中须有关部门批准的脱钩事项,逐一形成具体实施办法,并按管理权限和职能分别报相关部门审批后,将脱钩事项的具体方案、批复或证明文件(一式三份)集中交市脱钩联合工作组办公室,由市脱钩联合工作组办公室按程序报市联合工作组批复。

 

                          市脱钩联合工作组办公室

                              2017年X月X日

 

附件7:

全市性行业协会商会脱钩单位完成情况表

 

位(盖 章):       填表人:      电话:           

业务主管单位(盖章):       联系人:      电话:           

(一)基本信息情况

名  称      

 

法定代表人

 

理事长

 

秘书长

 

住所地址

 

(二)机构分离情况

代管事业单位的脱钩情况

□不涉及此事项

□并入行业协会商会,核销事业编制(     )个

□划转(           )管理

□未完成脱钩

与其他行业协会商会、社会组织代管协管挂靠关系的脱钩情况

□不涉及此事项

□按自愿互惠原则进行调整,并纳入章程予以规范

□未完成脱钩

与行政机关或者事业单位合署办公的脱钩情况

 

□不涉及此事项

□继续使用,但签署租赁合同

□分离后单独租赁办公用房,地址:

□分离后单独购买办公用房,地址:

□未完成脱钩

(三)职能分离情况

法律法规规定情形之外行业协会商会行使行政职能的脱钩情况

 

□不涉及此事项

□已移交有关部门(   )项,分别为:

1.

2.

……

□未完成移交(   )项,分别为:

1.

2.

……

脱钩后有关部门向行业协会商会转移职能和事项

 

共转移(    )项职能和事项,具体清单目录为:

1.

2.

3.

……

(四)资产财务分离情况

脱钩后执行会计制度情况

□《民间非营利组织会计制度》  

□其他会计制度

脱钩后单独开立银行账户情况

□不涉及此事项

□单独开立账户,开户行、开户名称及账号为:(             )

□未单独开立账户,与何单位共用(            )

脱钩后单独建账、独立核算情况

□不涉及此事项

□已单独建账、独立核算

□未单独建账、独立核算,账务挂靠在何单位(            )

脱钩后财政预算资金处理方式

□不涉及此事项

□预算资金额度(  )万元,具体处理方式(       )

脱钩后承接政府购买服务情况

□未承接政府购买服务事项

□承接政府购买服务事项(   )项,资金(  )万元,具体清单目录为:

1.

2.

……

使用行政办公用房脱钩情况

□不涉及此事项

□符合核定面积(     ),脱钩后具体处理方式(        )

清理腾退超出核定面积(     ),签订书面移交协议(□是□否

脱钩后固定资产

国有(  )万元

脱钩后流动资产

国有(  )万元

其他(  )万元

其他(  )万元

(五)人员管理分离情况

现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员在行业协会商会兼职任职的脱钩情况

 

□不涉及此事项

脱钩后退出行业协会商会工作(  )人次,其中县处级( )人次、局级(  )人次,其他( )人次。

脱钩后留在行业协会商会工作,退出公务员管理( )人次,其中县处级( )人次、局级(  )人次,其他( )人次。

 

领导干部退(离)休未满三年在行业协会商会兼职的脱钩情况

□不涉及此事项

脱钩后退出兼任职(  )人次,其中县处级( )人次、局级(  )人次,其他( )人次。

脱钩后,继续兼任职(  )人次,其中县处级( )人次、局级(  )人次,其他( )人次。

事业编制脱钩情况

 

□不涉及此事项

□脱钩后核销事业编制(  )个,保留事业编制( )个

现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员情况

兼任行业协会商会职务

姓 名

单 位

职 务

脱钩后情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

退(离)休未满三年的领导干部情况

兼任行业协会商会职务

姓 名

原单位和职务

退(离)休时间

脱钩后情况

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(六)党建分离情况

党组织建立情况

党员人数

党的关系归口管理部门

脱钩前

脱钩后

□党委

□党总支

□党支部

□临时党组织

□联合党支部

□未建立党组织

 

 

 

(七)外事分离情况

外事审批权脱钩情况

□不涉及此事项

□取消外事审批权

□继续保留外事审批权

脱钩前外事管理机关

 

脱钩后外事管理机关

 

(八)举办报纸期刊杂志情况

名称

刊号      

主管单位

主办单位

脱钩前

脱钩后

脱钩前

脱钩后

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

(九)联系挂靠关系取消情况

与其他行政机关或参公管理单位的联系挂靠关系取消情况

□不涉及此事项

涉及联系挂靠单位的脱钩事项

脱钩情况

 

 

 

 

 

 

 

 

(十)脱钩后变更登记和备案手续办理情况

脱钩后业务范围是否发生变化

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

□ 是

□ 否

脱钩后住所

是否有变化

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

□ 是

□ 否

脱钩后注册资金是否发生变化

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

□ 是

□ 否

脱钩后法定代表人是否发生变动

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更登记手续

□ 是

□ 否

脱钩后章程是否修改

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理章程核准手续

□ 是

□ 否

脱钩后负责人是否发生变动

□ 是

□ 否

如选是,是否按法定程序办理变更备案手续

□ 是

□ 否

 

 

 

 

附件8:

XXX关于取消与XXX协会主管关系的通知(参考文本)

 

XXX协会(商会):

按照青岛市行业协会商会与行政机关脱钩工作有关要求,待你单位脱钩方案经行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组批复并实施后,我局将取消与你会的主管关系。

 

                               XXX局

                           2017年X月X日

 

附件9:

XXX人事

关于全市性行业协会商会与行政机关脱钩单位开展人员分离工作的通知(参考文本)

 

XXX协会:

经行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组批准,你单位为第一批脱钩单位。经摸底调查,你单位存在现职和不担任现职但未办理退(离)休手续的公务员兼职XXX人、退(离)休领导干部兼职XXX人。请你单位组织相关人员辞去相应职务,并尽快履行负责人变动备案手续。

 

                              XXX局人事科

                             2017年X月X日

 

 

附件:人员名单(略)

 

附件10:

关于核准XXX协会有关行政办公用房腾退和使用方案的函(参考文本)

 

XXX局:

XXX》收悉。经研究,现就有关事项函复如下:

一、同意XXX协会有关行政办公用房腾退和使用方案。请贵局按照方案督促协会腾退使用的行政办公用房。

二、请贵局严格按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》(中办发〔2013〕17号)、《中共中央办公厅 国务院办公厅关于进一步做好办公用房清理整改工作的通知》(中办发〔2014〕64号和国家机关办公用房有关规定,统筹管理使用腾退后的房屋,后续使用方案应报我局备案。

特此函复。

 

 

                                 XXX局

                           2017年X月X日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

平度市行业协会商会与行政机关脱钩联合工作组办公室2017年9月12日印发  

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