关于做好市级 “菜篮子”商品政府储备管理工作的通知
作者:管理员    发布于:2016-04-21 11:06:35    文字:【】【】【

青 岛 市 商 务 局

青岛市发展和改革委员会

青 岛 市 财 政 局 文件

青 岛 市 物 价 局

青商字 〔2016〕22号

关于做好市级 “菜篮子”商品

政府储备管理工作的通知

各区 (市)人民政府,各有关部门、单位:

根据市政府 《关于进一步加强和完善市级 “菜篮子”商品政府储备管理的实施意见》 (青政办发 〔2016〕7号)要求,结合我市实际,现就做好我市 “菜篮子”商品政府储备管理工作通知如下:

一、提高认识,加强组织领导

“菜篮子”商品政府储备体系建设是新时期 “菜篮子”工程建设的重要内容,是 “菜篮子”市长负责制的重要载体,也是政府提高市场调控能力,应对突发事件,保障民生的重要措施和手段,是一项重要的惠民工程。

各区 (市)政府、各部门要充分认识此项工作的重要性,全面贯彻落实党的十八和十八届三中、四中、五中全会民生保障部署,以保证 “菜篮子”生产淡季、重大灾害和重大节庆期间 “菜篮子”市场供应、满足应急需要、平抑 “菜篮子”商品价格大幅波动为目的,采取 “政府委托、企业运作、适当补贴”的方式,建立完善 “储量合理、投放及时、运转顺畅、管理规范”的 “菜篮子”商品政府储备制度,进一步加强对新形势下 “菜篮子”商品政府储备工作的组织领导和监督管理。各相关承储企业要建立储备商品管理工作责任制,主要领导要亲自抓,要安排业务素质高、责任心强的人员专门负责,落实工作制度,做到 “菜篮子”政府储备商品 “储得进、管得好、调得动、用得上”,切实发挥 “蓄水池”、“稳定器”作用,确保 “菜篮子”市场平稳运行和社会稳定。

二、精心组织,落实储备任务

(一)储备品种

蔬菜储备:以大白菜、圆葱、土豆、大头菜、冬瓜、萝卜等耐储品种为主,以油菜、芹菜、小白菜、菠菜等青杂菜和豆制品为辅。

猪肉储备:冻肉储备和生猪活体储备相结合。

(二)储备规模。原则上按照上年度我市统计公报公布的市区人口数量、每人每天基本消费数量 (蔬菜每人每天500克、猪肉每人每天100克)以及保障7天供应等进行综合测算确定。每年可根据城市发展、人口规模和消费结构变化等因素进行适当调整。

(三)储备方式。蔬菜储备采取入库和基地储备两种,以入库储备为主,以基地储备为辅。冻肉实行常年储备、定期轮换、动态管理。活体储备实行定期储备。

(四)储备时间。在夏、冬两季分别组织实施。夏季蔬菜储备期为每年7月至10月,生猪活体储备期为每年7月至11月。冬季蔬菜储备期为每年12月至次年2月,生猪活体储备期为每年12月至次年3月。冻肉储备周期原则上不超过6个月,定期动态轮换。

(五)承储企业认定

1.确定原则。按照 “合理布局,调运便利,便于监管、公开透明”原则,每2年进行1次公开招标。选择一批经营实力较好、交通运输能力较大、生产加工能力较强和存储经验丰富、销售网络畅通、经营诚信度高,并具有一定信息化设施的批发市场、生产加工、物流配送和种养殖企业,纳入“菜篮子”商品政府储备企业库。每轮次储备前,由市商务子”商品储备计划,从储备企业库中拟定具体承储企业,在市商务局网站公示5个工作日,接受群众监督。公示期满后,下达储备任务计划。

2.承储企业资质条件:

蔬菜储备企业。具有独立法人资格,在青岛市行政辖区内工商注册;具有适合蔬菜储存、符合国家相关标准和技术规范要求的恒温库或常温库,入库储备企业仓储能力不低于1000吨;具有一定加工配送规模和稳定的销售网络,常年与我市商超、集团消费单位保持供货关系;企业各项制度健全,财务管理规范,有正常流动资金,依法缴纳税收和社会保障资金;具有良好的商业信誉,近三年内无违法违规行为及食品安全事故记录等。基地储备企业还应具有500亩以上连片生产规模、自有预冷库房、设施生产水平较高、能够按要求组织生产和上市投放的近郊蔬菜生产基地。豆制品原料储备企业还应具有先进的豆制品生产线、日生产能力20吨以上,拥有500吨以上的恒温库房、能够按要求组织生产和

上市投放的豆制品生产企业。招标文件中规定的其它资质要求。

猪肉储备企业。具有独立法人资格,在青岛市行政辖区内工商注册;依法取得生猪定点屠宰加工或产品加工企业资质,具有符合国家相关标准和技术规范要求的储存冷库,仓储能力在1000吨以上;具有一定配送规模和稳定销售渠道,常年与商超、集团消费单位保持供货关系;企业各项制度健全,财务管理规范,有与承担储备任务相适应的流动资金,依法缴纳税收和社会保障资金;具有良好的商业信誉和较强的抗风险能力,近三年内无违法违规行为及食品安全事故记录等。生猪活体储备企业应具有动物防疫合格证、环保证等资质的证明文件,年出栏商品猪3000头以上饲养规模,常年存栏量保持在1500头以上。招标文件中规定的其它资质要求。

(六)储备任务下达。市商务局根据年度工作安排,每年在市商务局网站公布年度 “菜篮子”商品储备数量、品种,制定储备计划。承储企业确定后,签订 《青岛市 “菜篮子”商品政府储备委托合同》,下达储备任务,明确双方权利和义务。各承储单位按计划组织收储和生产,经检测合格后入库储备。

三、健全机制,严格投放管理

(一)在库管理。建立健全储备商品专项台账,实行专库 (专栏)储存、专人管理、专账记载和挂牌明示,做到账实相符、质量良好、储备安全。储备地点统一张贴市商务局制发的 “青岛市 ‘菜篮子’商品政府储备库 (基地)”标识,未经同意,不得擅自变更储备地点。

(二)质量管理。蔬菜、冻肉储备前应进行质量检测,出具具有法律效力的批次检测报告,未进行质量检测的不得入储。生猪活体储备企业应严格遵守 《中华人民共和国畜牧法》、《中华人民共和国动物防疫法》、《中华人民共和国兽药管理条例》等有关法律法规,建立饲养、免疫、消毒等各项制度,确保养殖环节质量安全。

(三)投放管理

投放时间。夏季投放,原则上从每年9月 (中秋节前)开始,10月中旬结束,重点保障中秋、国庆节日市场供应。冬季投放,原则上从每年12月底 (元旦前)开始,次年2月下旬 (正月十五后)结束,重点保障元旦、春节市场供应。市商务局可根据 “菜篮子”市场异常波动情况,适时组织应急投放。投放结束后,投放余量由企业自行处置。

投放渠道。政府储备商品实行特定时段内集中投放,储备商品须经过质量检测方可出库投放,投放方向采取各区(市)流通主管部门推荐和企业自有销售渠道相结合。

投放价格。蔬菜投放价格实行差率控制 (即批发价格以抚顺路批发市场当日同品种价格下浮10%、批零差价控制在50%以内),猪肉、豆制品零售市场投放价格原则上低于当日同品种零售价格的2%-5%。

投放信息。开展 “菜篮子”商品政府储备投放信息平台建设,完善投放台账,详细记录投放品种、数量、流向,通过市 “蔬菜市场监测系统”、“肉菜流通追溯系统”上报投放情况,确保流向可追溯。

(四)资金管理。储备所需资金由企业自筹解决,自负。储备期间发生的冷藏费、运输费、装卸费、商品损耗保管费、银行利息及生猪生产环节产生的费用等,由市给予适当补贴。储备企业应建立财务台账,确保依法合使用财政补贴资金。

(五)应急处置。如发生重大自然灾害、公共卫生以及突发事件,引发市场波动时,“菜篮子”商品政府储备应积极配合,服从市政府的统一调度,不得以任何理由。

四、强化监管,落实保障措施

(一)加强储备检查。建立数量、质量、价格储备指标制度。储备期间,市商务、财政部门组织对储备企业和储存、储备补贴资金使用情况进行定期核查和不定期抽同时,针对储备中发现的情况,开展重点检查,确保储作落到实处。检查情况纳入年度 “菜篮子”工作考核。

(二)加强资金扶持。落实 “菜篮子”商品政府储备专金,纳入市级财政年度一般性预算,并根据国家规定、发展和民生需求,适度增加 “菜篮子”政府储备资金。政部门指导监督承储企业正确使用政府储备补贴资金。务、财政部门制定储备资金使用管理办法,确保专款。

(三)强化储备纪律。对擅自动用储备商品、不接受监督检查、弄虚作假、违规使用补贴资金和违反协议合同等行为的,给予警告,限期整改;整改不及时或不到位,造成负面影响或情形严重的,有关部门可扣发或追缴财政补贴资金,永久取消承储企业资格,并依法追究法律责任。

 

 

青 岛 市 商 务 局  青 岛 市 发 展 和青   岛 市 财 政 局

改 革 委 员 会  

 

青 岛 市 物 价 局

 

 

2016年3月18日

 

 

                                                        

青岛市商务局办公室                   2016年3月18日印发

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